1、第八讲 社会组织管理法律制度 n一、社会组织管理制度概述一、社会组织管理制度概述 n（一）社会组织使命（一）社会组织使命 n社会组织的管理是指对社会组织人力资源、财产、内部财务社会组织的管理是指对社会组织人力资源、财产、内部财务 会计制度等方面的制度安排。对社会组织各方面管理是建立会计制度等方面的制度安排。对社会组织各方面管理是建立 在社会组织的使命基础上。在社会组织的使命基础上。 n美国管理学大师彼德美国管理学大师彼德德鲁克认为，社会组织第一要义就是德鲁克认为，社会组织第一要义就是 组织机构的使命组织机构的使命,成功使命的三要素：机会、竞争力和奉献成功使命的三要素：机会、竞争力和奉献 精神。

2、精神。 n社会组织的出现，不是为了追求经济利益，而是更侧重于社社会组织的出现，不是为了追求经济利益，而是更侧重于社 会价值的创造。使命是社会组织社会价值的宣言，使命能够会价值的创造。使命是社会组织社会价值的宣言，使命能够 帮助社会组织开展筹资、管理工作，鼓舞员工为一个共同的帮助社会组织开展筹资、管理工作，鼓舞员工为一个共同的 目标奋斗，是社会组织凝聚点。每个社会组织都有其自身的目标奋斗，是社会组织凝聚点。每个社会组织都有其自身的 使命，对社会组织使命的了解可以从以下三个方面着手：使命，对社会组织使命的了解可以从以下三个方面着手： n1、社会组织使命陈述、社会组织使命陈述 n使命陈述使命陈述(m

3、ission statement)就是对社会组织就是对社会组织“存在理由存在理由” 的阐述，是社会组织的顾客、服务、市场、技术和观念等方的阐述，是社会组织的顾客、服务、市场、技术和观念等方 面的体现。面的体现。 n令人振奋的使命陈述向社会组织的内外部利益相关者展现了令人振奋的使命陈述向社会组织的内外部利益相关者展现了 组织追求的目标、价值取向，帮助组织树立良好的形象、增组织追求的目标、价值取向，帮助组织树立良好的形象、增 强凝聚力、吸引资金，为组织的良好运作打下了基础。强凝聚力、吸引资金，为组织的良好运作打下了基础。 n例如：例如： 美国律师协会的使命陈述是：美国律师协会的使命陈述是： n加强

4、公众对律师职业的信心与信任加强公众对律师职业的信心与信任。 n“中国国际民间组织合作促进会中国国际民间组织合作促进会”的使命陈述为：的使命陈述为： n促进中国与国外民间组织和国际多边机构在扶贫开发、环境促进中国与国外民间组织和国际多边机构在扶贫开发、环境 保护和社会发展方面的交流与合作，为中国老、少、边、穷保护和社会发展方面的交流与合作，为中国老、少、边、穷 地区的人民争取更多资金和技术援助，提供技术服务和支持地区的人民争取更多资金和技术援助，提供技术服务和支持 基层民间机构的能力建设。基层民间机构的能力建设。 n中国青少年发展基金会的使命是：中国青少年发展基金会的使命是： n通过资助服务、利

5、益表达和社会倡导，帮助青少年通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年 提高能力，改善青少年成长环境。提高能力，改善青少年成长环境。 n中华少年儿童慈善救助基金会的使命是：中华少年儿童慈善救助基金会的使命是： n救助孤儿、流浪儿童、辍学学生、失足少年以及因救助孤儿、流浪儿童、辍学学生、失足少年以及因 贫困、灾害、疾病等原因导致的有特殊困难的少年贫困、灾害、疾病等原因导致的有特殊困难的少年 儿童。儿童。 n中国宋庆龄基金会的使命：中国宋庆龄基金会的使命： n继承和发扬宋庆龄毕生致力的增进国际友好中国社会组织网招聘，维护继承和发扬宋庆龄毕生致力的增进国际友好，维护 世界和平；开展两岸交流，促进祖国统一；关注民世界

6、和平；开展两岸交流，促进祖国统一；关注民 族未来，培育少年儿童的未竟事业。族未来，培育少年儿童的未竟事业。 n中国红十字会的使命是：中国红十字会的使命是： n发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康， 促进人类和平进步事业。促进人类和平进步事业。 n2、社会组织使命的特性、社会组织使命的特性 n社会组织与营利性组织在使命上既有共性，也有其社会组织与营利性组织在使命上既有共性，也有其 自身的特殊性。自身的特殊性。 n1）共性：）共性： n（1）社会组织使命是对组织态度和展望的描述，而）社会组织使命是对组织态度和展望的描述，而 不是对具体细节的阐述

7、；营利性组织使命往往是对不是对具体细节的阐述；营利性组织使命往往是对 具体事项的陈述。具体事项的陈述。 n（2）社会组织的使命需要阐明组织的目的、用户、）社会组织的使命需要阐明组织的目的、用户、 产品或服务、市场以及采用的技术；营利性组织使产品或服务、市场以及采用的技术；营利性组织使 命主要阐明的是组织的目标命主要阐明的是组织的目标 n（3）社会组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社）社会组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社 会责任，营利性组织使命以营利作为其主要追求目会责任，营利性组织使命以营利作为其主要追求目 标。标。 n2）社会组织使命的特殊性）社会组织使命的特殊性 n（1）使命多元化）使

8、命多元化 n社会组织的使命更多地带有公益的性质。而且，社会组织通常同社会组织的使命更多地带有公益的性质。而且，社会组织通常同 时有很多目标，这些目标大多非常模糊且目标之间常存在冲突。时有很多目标，这些目标大多非常模糊且目标之间常存在冲突。 n（2）使命的）使命的筹资作用筹资作用 n社会组织的运转不是靠社会组织的运转不是靠“利润动机利润动机”的驱使，而是靠的驱使，而是靠“使命使命”的的 凝聚力和引导，经由能反映社会需要的使命陈述与宣传来获取外凝聚力和引导，经由能反映社会需要的使命陈述与宣传来获取外 部的支持和捐助。部的支持和捐助。 n（3）使命的凝聚作用）使命的凝聚作用 n使命是组织文化的一个载

9、体，向利益相关者传递组织的信息，保使命是组织文化的一个载体，向利益相关者传递组织的信息，保 证组织内部对其组织目的取得共识，降低使命多元化对目标的模证组织内部对其组织目的取得共识，降低使命多元化对目标的模 糊。糊。 n3、社会组织使命陈述要素、社会组织使命陈述要素 n产品或服务产品或服务 n市场市场 n 技术技术 n对生存和增长的关切对生存和增长的关切 n观念观念 n自我认识自我认识 n对公共事业的关心对公共事业的关心 n对职员的关心对职员的关心 n如世界自然基金会使命陈述包涵的要素：如世界自然基金会使命陈述包涵的要素： n世界自然基金会使命：世界自然基金会的最终目标是制止并最终扭转地球世界自

10、然基金会使命：世界自然基金会的最终目标是制止并最终扭转地球 自然环境的加速恶化，并帮助创立一个人与自然和谐共处的美好未来。为自然环境的加速恶化，并帮助创立一个人与自然和谐共处的美好未来。为 达到这一目标，世界自然基金会意欲通过以下途径达到保护自然以及生态达到这一目标，世界自然基金会意欲通过以下途径达到保护自然以及生态 进程的目标：进程的目标： n（1）保护世界生物多样性；）保护世界生物多样性； n（2）确保可再生自然资源的可持续利用；）确保可再生自然资源的可持续利用； n（3）推动减少污染和浪费性消费的行动。）推动减少污染和浪费性消费的行动。 n该命题陈述包括：该命题陈述包括： n其顾客：地球

11、上的人类；其顾客：地球上的人类； n其服务：保护自然及生态进程的途径；其服务：保护自然及生态进程的途径； n其市场：地球；其市场：地球； n其技术：可持续性的资源利用以及减少污染；其技术：可持续性的资源利用以及减少污染； n其观念：创立一个人与自然和谐共处的美好未来；其观念：创立一个人与自然和谐共处的美好未来； n其对公共形象的关切：制止并扭转环境的恶化。其对公共形象的关切：制止并扭转环境的恶化。 n（二）社会组织利益相关者对社会组织管理影响 n社会组织的利益相关者包括： 组织 职员 政府 服务对象 社区 出资者 社会组织利益相关者社会组织利益相关者 n1.出资者出资者 n不管是个人、基金会、

12、法人团体或是政府部门，他们都可能是非营利组织不管是个人、基金会、法人团体或是政府部门，他们都可能是非营利组织 的利益相关者。非营利组织接受资助和慈善物品的捐赠。相应的，非营利的利益相关者。非营利组织接受资助和慈善物品的捐赠。相应的，非营利 组织也应该努力使其出资者的期望得到实现。组织也应该努力使其出资者的期望得到实现。 2.职员职员 n职员中影响力较大的是志愿者，他们提供志愿服务，贡献志愿劳动；非营职员中影响力较大的是志愿者，他们提供志愿服务，贡献志愿劳动；非营 利组织为志愿者个人提供了相关渠道，获得了志愿者这种特殊的人力资源，利组织为志愿者个人提供了相关渠道，获得了志愿者这种特殊的人力资源，

13、 双方形成一种平等的交换关系。双方形成一种平等的交换关系。 3.服务对象服务对象 n非营利组织在使命的指引下的目标市场，也就是组织服务的需求者，此目非营利组织在使命的指引下的目标市场，也就是组织服务的需求者，此目 标市场可能是某些特定的群体，也可能是广大的社会公众。标市场可能是某些特定的群体，也可能是广大的社会公众。 n4.社区社区 n非营利组织离开社区将很难保证目标的实现。非营利组织离开社区将很难保证目标的实现。 5.政府政府 n一方面非营利组织作为一种公共组织，通常会得到一些政府所赋予的权力，一方面非营利组织作为一种公共组织，通常会得到一些政府所赋予的权力， 而这些往往是一般营利组织无法得

14、到的，如税收优惠等。另一方面非营利而这些往往是一般营利组织无法得到的，如税收优惠等。另一方面非营利 组织也接受政府的评估和监督，政府是唯一具有法定权力对非营利组织进组织也接受政府的评估和监督，政府是唯一具有法定权力对非营利组织进 行监督、管理的部门。行监督、管理的部门。 n（三）影响社会组织管理的客观因素 客观因素客观因素主要内容主要内容 政治与法律政治与法律环境保护、社会保障、反不正当竞争法以及国家的产业环境保护、社会保障、反不正当竞争法以及国家的产业 政策政策 经济经济增长率、政府收支、外贸收支及汇率、利率、通货膨胀增长率、政府收支、外贸收支及汇率、利率、通货膨胀 率等率等 社会与文化社会

15、与文化公民的环保意识、消费文化、就业观念、工作观念等公民的环保意识、消费文化、就业观念、工作观念等 科学技术科学技术高新技术、工艺技术和基础研究的突破性进展高新技术、工艺技术和基础研究的突破性进展 自然环境自然环境自然资源、生态平衡等自然资源、生态平衡等 二、社会组织人力资源管理二、社会组织人力资源管理 n（一）社会组织人力资源管理概述（一）社会组织人力资源管理概述 n1 1、社会组织人力资源管理概念、社会组织人力资源管理概念 n社会组织人力资源管理是指社会组织运用现代人力资源管理手段，通过社会组织人力资源管理是指社会组织运用现代人力资源管理手段，通过 招聘、甄选、培训、评估、激励等方式，对组

16、合字的人力资源进行有效招聘、甄选、培训、评估、激励等方式，对组合字的人力资源进行有效 使用，最大程度激发其积极性和创造性，从而更好地实现其宗旨。使用，最大程度激发其积极性和创造性，从而更好地实现其宗旨。 n2 2、规范性文件、规范性文件 n中组部、民政部、人事部、财政部、劳动部关于全国性社会团体编制中组部、民政部、人事部、财政部、劳动部关于全国性社会团体编制 有关问题的暂行规定有关问题的暂行规定（民社发（民社发1991819918号）号） n民政部、人事部关于全国性社会团体专职工作人员人事管理问题的通民政部、人事部关于全国性社会团体专职工作人员人事管理问题的通 知知（民发（民发20002632

17、000263号）号） n劳动和社会保障部、民政部关于社会组织专职工作人员参加养老保险劳动和社会保障部、民政部关于社会组织专职工作人员参加养老保险 有关问题的通知有关问题的通知（劳社部发（劳社部发200811200811号）号） n民政部关于加强社会组织专职工作人员劳动合同管理的通知民政部关于加强社会组织专职工作人员劳动合同管理的通知（民发（民发 20111552011155号）号） 3、社会组织人力资源管理对象特点、社会组织人力资源管理对象特点 管理对象管理对象 管理特点管理特点 理事会成员 专职工作人员 志愿者 素质要求 培训过程 激励方式 绩效评估 管理策略 的特殊性 4、人力资源管理与传

18、统人事管理的区别、人力资源管理与传统人事管理的区别 传统人事管理人力资源管理 管理视角管理视角成 本资 源 机构机构事务性、操作、执行战略性、决策层 部门性质部门性质非生产、效益部门生产与效益部门 管理活动性管理活动性 质质 被动反应型主动开发型 管理焦点管理焦点以事为中心的绩效考核人.事统一发展人力资源开发 管理对象管理对象员工劳资双方 管理深度管理深度现有人员潜在才能 管理方案管理方案例行的变化的、挑战的 劳资关系劳资关系从属的、对立的平等的、和谐的 选选 - - 先导先导 5 5、社会组织人力资源管理核心作用、社会组织人力资源管理核心作用 育育 - - 动力动力 用用 - - 核心核心

19、留留 - - 目的目的 决策决策 规划规划 招募招募 劳动关系劳动关系 培训培训 开发开发 转变观念转变观念 薪酬薪酬 绩效绩效 职位评估职位评估 组织文化组织文化 职业生涯规划职业生涯规划 6、社会组织人力资源管理的主线、社会组织人力资源管理的主线 组织组织 条件条件 职职 位位 分分 析析 绩效绩效 管理管理 薪薪 酬酬 管管 理理 奖惩奖惩 调整调整 培训培训 发展发展 n（二）社会组织志愿者管理（二）社会组织志愿者管理 n1、志愿者概念、志愿者概念 n志愿者是指那些具有志愿精神、能够不计报酬、志愿者是指那些具有志愿精神、能够不计报酬、 主动帮助他人、承担社会责任的人。主动帮助他人、承担

20、社会责任的人。 n志愿者分为三种类型：一是管理型志愿者；二是志愿者分为三种类型：一是管理型志愿者；二是 日常型志愿者；三是项目型志愿者。日常型志愿者；三是项目型志愿者。 n2、志愿者管理内容、志愿者管理内容 n志愿者管理是指在具体的志愿服务过程中，对志志愿者管理是指在具体的志愿服务过程中，对志 愿者进行经常性的沟通、协调和监督，以最大限愿者进行经常性的沟通、协调和监督，以最大限 度地满足志愿者和服务对象的需求，保证志愿服度地满足志愿者和服务对象的需求，保证志愿服 务项目或活动的顺利推进和目标实现的管理活动。务项目或活动的顺利推进和目标实现的管理活动。 n志愿者管理包括志愿者注册管理、志愿者督导

21、管志愿者管理包括志愿者注册管理、志愿者督导管 理及志愿者风险管理。理及志愿者风险管理。 n（1）志愿者的注册管理。是志愿者在实施志愿服务）志愿者的注册管理。是志愿者在实施志愿服务 时通过相关志愿者组织机构的确认并登记注册，同时通过相关志愿者组织机构的确认并登记注册，同 时领取志愿者注册登记证和相应的徽章，成为有注时领取志愿者注册登记证和相应的徽章，成为有注 册档案的服务者。册档案的服务者。 n注册管理的一般程序是：注册管理的一般程序是： n登记申请登记申请划分服务队或小组划分服务队或小组面试、签订协面试、签订协 议议志愿服务手册志愿服务手册岗前培训。岗前培训。 n（2）志愿者的督导。指的是在志

22、愿服务过程中针对）志愿者的督导。指的是在志愿服务过程中针对 每个活动的组成部分进行经常性的沟通和指导。每个活动的组成部分进行经常性的沟通和指导。 n（3）志愿者风险管理。主要包括以下内容：）志愿者风险管理。主要包括以下内容： n签订志愿服务协议签订志愿服务协议 n为志愿者购买保险为志愿者购买保险 n制定风险管理制度制定风险管理制度 n严密的过程监督严密的过程监督 n3、志愿者的培训、激励与考核、志愿者的培训、激励与考核 n（1）培训。将志愿者服务的基本情况、交流沟通技能、组）培训。将志愿者服务的基本情况、交流沟通技能、组 织技能、专业知识和技能，安全意识和应对措施等作为培训织技能、专业知识和技

23、能，安全意识和应对措施等作为培训 的范围和内容。的范围和内容。 n（2）激励。）激励。 n建立时间银行。志愿者注册领取建立时间银行。志愿者注册领取中国志愿者证书中国志愿者证书，参加，参加 志愿服务三年累计达到志愿服务三年累计达到600小时、小时、800小时、小时、1000小时，分小时，分 别授予优秀志愿者铜奖、银奖、金奖别授予优秀志愿者铜奖、银奖、金奖 n授予星级志愿者荣誉。志愿者星级评选分为五个等级，对表授予星级志愿者荣誉。志愿者星级评选分为五个等级，对表 现优异的星级志愿者享受诸如升学、招聘优先录用、免费或现优异的星级志愿者享受诸如升学、招聘优先录用、免费或 优惠进入旅游景点、城市公交票价

24、减免等。优惠进入旅游景点、城市公交票价减免等。 n（3）考核）考核 n志愿者考核主要是评价志愿者的工作效率及服务质量志愿者考核主要是评价志愿者的工作效率及服务质量 三、社会组织绩效管理三、社会组织绩效管理 n（一）概念（一）概念 n绩效管理是一种注重结果的管理，将个人绩效和组织绩效整绩效管理是一种注重结果的管理，将个人绩效和组织绩效整 合在一起，使整个组织处于高激励、高服务质量的状态。合在一起，使整个组织处于高激励、高服务质量的状态。 n首先，绩效管理注重结果，是结果导向型的管理模式首先，绩效管理注重结果，是结果导向型的管理模式 n其次，绩效管理将个人绩效和组织绩效并重其次，绩效管理将个人绩效

25、和组织绩效并重 n再次，绩效管理注重员工激励再次，绩效管理注重员工激励 n最后，绩效管理对提升服务质量的启示最后，绩效管理对提升服务质量的启示 n绩效管理包括绩效评估、绩效衡量和绩效追踪绩效管理包括绩效评估、绩效衡量和绩效追踪 n绩效评估即是一个组织试图达到某种目标，如何达成以及是绩效评估即是一个组织试图达到某种目标，如何达成以及是 否达成目标的系统化过程。否达成目标的系统化过程。 n绩效衡量是为了进行绩效评估中国社会组织网招聘，管理者必须设计一套足以衡绩效衡量是为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡 量组织目标实现的指标系统作为衡量组织绩效的标尺以供比量组织目标实现的指标系统作为衡量组织绩效的标尺以供比

26、较。较。 n绩效追踪指的是要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与绩效追踪指的是要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与 考核，以作为改进组织绩效的基本依据。考核，以作为改进组织绩效的基本依据。 绩效管理中绩效管理中该做的和不该做的该做的和不该做的 设置高标准 有效的授权 换位思考 根据信息的流畅性 和交流沟通的有效 性构建组织 绩效评价 过于专注内部事务 对于决策的不同 意见进行长期的 纷争和口角 举止粗鲁无礼 n（二）绩效管理的作用（二）绩效管理的作用 n1、强化绩效观念、强化绩效观念 n2、提高服务质量、提高服务质量 n3、提升责任意识、提升责任意识 n（三）绩效管理成功实施的原则（三）绩效

27、管理成功实施的原则 n1、以人为本原则、以人为本原则 n2、员工参与原则、员工参与原则 n3、目标一致原则、目标一致原则 n4、有效沟通原则、有效沟通原则 n5、科学考核原则、科学考核原则 n6、适度激励原则、适度激励原则 n7、持续培训原则、持续培训原则 （四）社会组织绩效评估与企业绩效评估的区别（四）社会组织绩效评估与企业绩效评估的区别 企业绩效评估企业绩效评估社会组织绩效评估社会组织绩效评估 n一是组织性质的差异。社会组织以一是组织性质的差异。社会组织以“公共利益公共利益”为导向，追求社会利为导向，追求社会利 益的最大化，具有非盈利性。绩效评估注重对公平性的评估、对社会益的最大化，具有非

28、盈利性。绩效评估注重对公平性的评估、对社会 效果的评估、对顾客满意度的评估。而企业则强调效果的评估、对顾客满意度的评估。而企业则强调“利己性利己性”，以，以 “企业利益企业利益”为依归，追求以最低的成本获取最大的企业利益，具有为依归，追求以最低的成本获取最大的企业利益，具有 强烈的强烈的“趋利性趋利性”。企业绩效评估更侧重对企业的效率进行评估，强。企业绩效评估更侧重对企业的效率进行评估，强 调企业的调企业的“趋利性趋利性”和和“竞争性竞争性”等特征。等特征。 n二是评估动力的差异。企业绩效评估是为了企业的最终目的二是评估动力的差异。企业绩效评估是为了企业的最终目的即以即以 最低成本获取最大的企

29、业利益而服务的。企业通过绩效评估来改变企最低成本获取最大的企业利益而服务的。企业通过绩效评估来改变企 业的经营管理，强化企业的生存目标。社会组织评估来自作为业的经营管理，强化企业的生存目标。社会组织评估来自作为“顾客顾客” 的外部公众的压力。的外部公众的压力。 n三是产品和服务的差异。企业生产的产品在形态上有两个特征：其一三是产品和服务的差异。企业生产的产品在形态上有两个特征：其一 是可见性；其二是终端性，为企业绩效评估提供了直接和直观的基础，是可见性；其二是终端性，为企业绩效评估提供了直接和直观的基础， 提供了进行比较的平台。而社会组织提供的产品主要是服务性质上的，提供了进行比较的平台。而社

30、会组织提供的产品主要是服务性质上的， 相当部分的产品是无形的，往往只是一种中间状态。相当部分的产品是无形的，往往只是一种中间状态。 n四是绩效评估指标的差异。企业绩效评估主要是围绕财务效益、资产四是绩效评估指标的差异。企业绩效评估主要是围绕财务效益、资产 运营、偿债能力、发展能力等方面的指标来进行。企业绩效评估的指运营、偿债能力、发展能力等方面的指标来进行。企业绩效评估的指 标大部分可以直接量化，或者说企业的绩效指标是以量化指标为主，标大部分可以直接量化，或者说企业的绩效指标是以量化指标为主， 企业绩效评估体系最突出的地方是将财务指标作为核心指标。企业绩效评估体系最突出的地方是将财务指标作为核心指标。而社会而社会 组织绩效评估相当多的部门都使用定性指标。组织绩效评估相当多的部门都使用定性指标。 有效决策包括以下几方面有效决策包括以下几方面 机会与风险 不要去考虑无关紧要的 决策 决策的实质是什么 决策需听不同意见 化解冲突 从决策到行动 n（五）社会组织绩效管理的决策（五）社会组织绩效管理的决策