涡阳县2017年秋季秸秆禁烧及综合利用实施方案 为全面开展2017年秋季秸秆禁烧及综合利用工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》和省、市秸秆禁烧及综合利用工作要求，结合编着编制的【环境保护规划】涡阳县秋季秸秆禁烧及综合利用工作实施方案（全文完整）大家，供大家参考。

涡阳县2017年秋季秸秆禁烧及综合利用实施方案

为2017年秋季全面开展秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》和根据省、市秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我县实际情况，制定本方案。

一、工作目标

全县秋季秸秆禁烧和综合利用工作的目标是：进一步加强监管，严格奖惩，全面推进秸秆全部还田和综合利用，坚决做到“真禁烧、全面禁烧、全面禁烧”，确保不发生因秸秆焚烧造成的重大交通、火灾事故，确保全县秸秆综合利用率在88%以上，卫星监测和省市县监督检查火点为零。

2、工作原理

继续落实“空间覆盖无间隙、责任落实无盲区、监督管理无间隙”的工作要求，着力构建农作物秸秆禁止焚烧和综合利用长效机制。 总的原则是：认真总结午季秸秆禁烧和综合利用的经验教训，全面落实农机作业托管服务，做到“以地定机、以机定责” ，做到“以收获促种植，以种植促种植”。 “以禁促之”，因地制宜，综合监管，高标准、高质量完成秸秆禁烧工作。

三、工作重点

1、扎实做好宣传引导。 各乡镇（街道、经济开发区）要切实提高认识，坚决克服“重夏轻秋”的麻痹松懈思想，早谋划好秋季禁烧工作。 要宣传早启动，充分利用会议、村村通广播、电视、短信、宣传车、布告、横幅、信函等多种渠道，宣传焚烧秸秆的危害和危害。秸秆利用给广大群众带来的好处。 以及焚烧秸秆的处罚； 宣传农机作业托管服务方式、渠道、操作方法和意义； 宣传玉米收获机械类型、秸秆还田、旋耕播种等技术规定。 通过宣传，提高公众对秋季秸秆禁烧和综合利用的认识，赢得广大群众的支持和配合。 每个乡镇宣传车不少于4辆，横幅不少于500面。

2、认真开展进村入户摸底调查。 首先要以自然村为单位，摸清每户玉米、大豆种植面积和秸秆处置意愿； 其次，摸清村户玉米收获机械、旋耕机械、秸秆综合利用机械的现状和差距。 ; 三是摸清玉米收获机械和秸秆还田旋耕机械与玉米收获地块的配套情况； 四是摸清“有人盯机”机制落实情况及保障责任人； 五是摸清农机专业合作社、种粮大户的基本情况； 六是摸清每户农机作业托管服务情况。

3、严格落实工作责任。 继续落实党政对等责任。 镇党委、政府、村支部、村委会是秋季秸秆禁烧和综合利用的责任主体，主要负责人为第一责任人。 落实分级责任制，继续实行镇干部保障行政村、行政村干部保障自然村（村民组）、地块、作业机械等保障制度。 层层压实责任，层层签订目标责任书，确保禁烧技术路线落到实处。 继续落实“县统筹、镇负责、驻村”工作机制； 继续推行以“十户联保”为网格节点的镇、村、组四级网格化管理机制。 继续落实“人机监控”机制，行政村要与农户签订秋季秸秆禁烧和综合利用协议，明确各自责任、奖惩等。

4、全面落实农机托管服务。 各地要坚决把发展农机作业托管服务作为解决秸秆禁烧和“谁种地”“怎么种地”的重要举措。 要严格按照县农机作业托管服务《方案》明确时间节点，细化工作措施。 以自然村为单位尽快落实机械设备配置，引导农机合作社（农机大户）与农户签订经营服务协议，开展代收、代控（禁烧） ）、代耕、全村代种。 实现统一收割、统一种植、统一管理、统一灭茬、统一秸秆处理。 力争实现全县农机作业托管服务率100%。

严格执行“以种促禁”的技术路线。 各地要结合当地实际，按照县农业部门制定的《涡阳县2017年玉米、大豆秸秆还田播种小麦技术规定》，科学组织搭配相应的收割、纺纱、播种机械。和秸秆加工。 农机与农学相结合，为秋收秋种、秸秆禁烧和综合利用提供科学指导。 今年秋季秸秆禁烧的关键是落实玉米机械化收获和秸秆破碎播种小麦技术。 玉米秸秆加工应走综合机械收集还田的技术路线。 大豆秸秆被机器收割用作饲料后，还必须精心组织农民及时清理、运输。 通过技术指导，农民可以在不烧秸秆的情况下种好小麦，一口气播完所有秧苗，实现了“以种促麦”的目标。

6． 切实加大禁烧投入。 进一步拓宽秸秆综合利用渠道，一是要大力推广玉米机械化收获和秸秆粉碎还田播麦技术2023年秋季秸秆禁烧凤台火点，重点是玉米秸秆粉碎还田利用，增加土壤有机质含量，提高土壤肥力。 二是充分发挥我县畜牧业优势，大力发展玉米秸秆畜牧业技术。 重点是积极开展玉米青贮、黄色青贮，扩大玉米秸秆基材用量。 要进一步加大禁烧工作投入。 县财政部门结合我县实际情况，根据各乡镇玉米、大豆种植面积分别安排10元、8元禁烧奖补资金。 每亩2元的工作经费，按乡镇统筹安排使用。 各地要确保资金专款专用。 禁烧结束后，县农委牵头，财政部门配合各乡镇资金使用情况及时结算。

七、切实加强应急处置。 秋季秸秆禁烧期间，乡镇、村庄必须制定秸秆禁烧安全应急预案。 要建立两级应急队伍，镇成立应急小组，村成立应急支队。 要准备充足的应急车辆、消防车、洒水车、灭火器、大型扫帚、旋耕机等应急物资设备。 重要时期、重点区域、路段，应急小组（应急小组）24小时值班，进行巡查。 要充分发挥移动公司“守护”平台作用，设立监控点，组织流动哨兵，第一时间待命应对突发事件。 及时发现并扑灭火灾。 加强学校、村庄、加油站等重点区域防控，确保不发生火灾、人员伤亡和重大财产损失。

八、严格落实监督奖惩。 秋季秸秆禁烧期间，继续落实县四大班子领导带区保、县级单位保镇的保障责任制。 全县12个督察指导组前赴后继，进村入户，全面督导各镇秋季秸秆禁烧和综合利用落实情况以及镇村值班保障干部情况。 检查结果作为责任追究的依据。 认真落实《涡阳县秸秆禁烧责任追究暂行办法》。 对卫星监测的火点以及省、市、县现场检查中发现的火点和燃烧痕迹，将对相关责任人员失职、失职的处罚。 严肃查办案件； 继续实行押金制度，每个乡镇5万元，党政负责人每人1万元，党政班子成员每人5000元。 乡镇其他相关人员的履职保证金可根据各地实际情况自行制定标准。 履约保证金实行分级管理，县财政局负责镇和党政领导班子成员履约保证金的征收和返还。 镇负责征集镇、村其他相关人员的履约保证金并兑现奖惩。 全县四大班子领导每人须缴纳保证金5000元2023年秋季秸秆禁烧凤台火点，县直属乡镇单位党政干部每人须缴纳保证金4000元，党政班子成员每人须缴纳保证金4000元。缴纳保证金3000元，由县财政局代收。 给予奖励和惩罚。 同时，将秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度综合评价。

9、及时发布信息。 秋季秸秆禁烧期间，县禁烧办利用气象信息平台、秸秆禁烧微信群、“禁烧专项报告”等及时发布秋收、秋种、禁烧情况。 各乡镇必须有专人负责收集信息，每天下午5:00前通报当日当地秋收秋植进度及禁烧工作情况（包括良好做法、典型案例、人员处罚等） 。 如果发生火灾，请随时（半小时内）向县禁燃办公室报告。 县禁火办公室设在县农委（县行政中心8楼）。 值班电话：7212267、7212568，传真：7212249，邮箱：ahgynw@163.com。

四、工作步骤

该县秋季秸秆禁烧及综合利用工作将于9月1日至11月20日分三个阶段实施。

（一）组织动员阶段（9月8日至9月15日）

重点是充实和完善原有禁燃领导机构，制定秋季禁燃、宣传动员、各项排查等工作方案和制度。 进村入户签订入户禁烧协议和农机作业托管服务协议，分配农机缺口，引导农户与机具操作人员签订作业合同等。

（二）全面禁燃期（9月16日至10月31日）

重点推广应用新型农业机械和秸秆综合利用技术，全面落实“以种促禁”的技术路线，严格开展禁烧监督问责等工作。

（三）评审验收阶段（11月1日至11月20日）

县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室将组织有关部门采取听取实际情况、查资料、实地走访相结合的方式，对秸秆禁烧和综合利用情况进行全面评估验收各乡镇的工作和秋耕工作。 考核结果纳入年度综合考核。

5、部门间合作

县农委负责禁烧办公室的日常工作； 指导全县夏收和秸秆综合利用； 指导全县新型经营主体培育和种植结构调整。

县环保局负责秸秆能源利用和禁烧监管以及卫星火点识别取证、案件移送、通报和火点核销报告等工作。 负责空气质量监测。 负责以秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范区建设； 负责对接市环保局牵头的秸秆禁烧和民生工程。

县财政局负责秸秆禁烧奖补资金的统筹、使用和监督。

县监察局负责秸秆禁烧行政监督和调查处理工作。

县公安局负责交通安全和秸秆焚烧违法行为的查处。

县农机局负责农业机械的管理、调配、维修、监督，新型农业机械的推广应用以及农业机械运营托管服务。

县气象局负责禁燃信息平台建设、天气预报、禁燃信息发布等工作，并配合环保部门对气象卫星监测的火点进行核查。

县委宣传部负责秸秆禁烧和综合利用宣传工作。

县委组织部负责将秸秆禁烧和综合利用工作纳入乡镇、县级有关单位领导班子和领导干部的考核任用。

县发展和改革委员会负责秸秆综合利用引进项目的备案和审批。

县交通局、公路局负责铁路、省道沿线检查，确保道路畅通。

县监察中心负责对各乡镇及相关部门人员在场情况和工作进度进行督导、督导。

县林业局负责对因焚烧秸秆烧死树木的行为进行调查、取证、处理。

县公安消防队负责火灾扑救和火灾事故的调查处理。

县安监局负责焚烧农作物秸秆引发安全事故的调查处理。

县城管局负责及时清除、处置城区范围内的枯草、树叶等垃圾，并依法处理垃圾等杂物的随意焚烧问题。

县文化和旅游局负责各村广播电台的畅通。

县应急办负责处置秸秆燃烧造成的火灾、人身伤害等突发事件。

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